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关于延安市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告

索引号 11610600016074442J-2019-000006 发布日期 2019-01-30 12:00
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标  题 关于延安市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告

2019年1月17日在延安市第五届人民代表大会第四次会议上

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各位代表:

受市人民政府委托,现将延安市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案报告如下,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年财政预算执行情况

2018年,全市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督下,认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作要求,凝心聚力,克难攻坚,深化改革,扎实工作,较好实现了年度目标任务,促进了全市经济健康发展和社会大局稳定。

(一)全市财政预算执行情况

1.一般公共预算

2018年,全市财政总收入完成4258706万元,占年初预算的104.9%,增长15.3%。

2018年,全市地方财政收入完成1483398万元,占年初预算的97.8%;增长5.6%,增收79223万元。其中:税收收入1015489万元,占年初预算的110.4%,增长21.5%,增收179442万元;非税收入467909万元,占年初预算的78.3%,下降17.6%,减收100219万元。收入的短收,主要是为落实支持实体经济发展要求、确保财政收入持续稳定增长,按照中省安排,缓缴和调整部分税费形成的。

2018年,全市财政支出完成3976883万元,增长12.6%,增支444106万元。主要支出情况是:农林水支出595722万元,增长21%;社会保障和就业支出448790万元,增长8.9%;教育支出627913万元,增长18%;医疗卫生与计划生育支出383732万元,增长28.7%;科学技术支出22528万元,增长6.3%;节能环保支出135777万元,增长30.2%;住房保障支出194069万元,同比增长8.3%;文化体育与传媒支出84958万元,增长10.6%;一般公共服务支出433432万元,同比增长7.4%;国防与公共安全支出196650万元,增长24.8%;城乡社区支出474099万元,同比增长2.2%;交通运输支出105704万元,同比增长6.4%。

2.政府性基金预算

2018年,全市政府性基金收入完成794678万元,占调整预算的110.9%;增长86.4%,增收368372万元,主要是国有土地使用权出让收入增加带来的。全市政府性基金支出完成706794万元,增长74%,增支300499万元。

3.国有资本经营预算

2018年,全市国有资本经营预算收入完成770万元,全部调入一般公共预算,安排用于国企改革支出。

4.社会保险基金预算

2018年,全市社会保险基金收入完成499708万元,社会保险基金支出完成522296万元。

(二)市级财政预算执行情况

1.一般公共预算

2018年,市级地方财政收入完成459380万元,占年初预算的95.9%;下降0.8%,减收3516万元。其中:税收收入298420万元,占年初预算的105.9%,增长18.8%,增收47158万元;非税收入160960万元,占年初预算的81.6%,下降23.9%,减收50674万元。

2018年,市级财政支出完成1262297万元,增长17.1%,增支184173万元。主要支出情况是:农林水支出86595万元,增长43.9%;社会保障和就业支出99030万元,同比增长0.8%;教育支出155601万元,增长1.4倍;医疗卫生与计划生育支出177155万元,增长62.2%;科学技术支出4865万元,增长14.4%;节能环保支出35657万元,增长35.5%;住房保障支出76065万元,同比增长3.9%;文化体育与传媒支出39947万元,增长21%;一般公共服务支出114433万元,同比增长1.4%;国防与公共安全支出93476万元,增长96%;城乡社区支出218812万元,同比增长6.9%;交通运输支出46106万元,同比增长1.3%。

2.政府性基金预算

2018年,市级政府性基金收入完成634539万元,占调整预算的100.2%;增长96.5%,增收311687万元。市级政府性基金支出完成531433万元,增长79.3%,增支235043万元。

3.国有资本经营预算

2018年,市级国有资本经营预算收入完成770万元,全部调入一般公共预算,安排用于国企改革支出。

4.社会保险基金预算

2018年,市级社会保险基金收入完成322114万元,社会保险基金支出完成369501万元。

以上数据为决算初步汇总结果,按程序报省财政厅批复后,报请市人大常委会审查批准。

(三)中省转移支付下达情况

2018年,中省共下达我市转移支付资金2091513万元,增加284778万元,其中:一般性转移支付841856万元,增加124607万元;专项转移支付1249657万元,增加160171万元。

(四)全市和市级政府债务有关情况

2018年,省财政厅代我市发行我市地方政府债券744745万元,其中:新增债券302670万元(一般债券201670万元,其中:安排市级100770万元、转贷县区100900万元;专项债券101000万元,其中:安排市级93000万元,转贷县区8000万元),置换债券(含再融资债券)442075万元(一般债券202169万元,其中:安排市级174126万元、转贷县区28043万元;专项债券239906万元,安排市级237605万元,转贷县区2301万元)。

截止2018年底,省财政厅共下达我市政府债务限额5226800万元,其中:一般债务限额3406800万元,专项债务1820000万元。市级政府债务限额4145070万元,其中:一般债务限额2390032万元,专项债券限额1755038万元。

截止2018年底,全市地方政府债务余额4384157万元,其中:一般债务2701343万元,专项债务1682814万元。市级政府债务余额3518665万元,其中:一般债务1888413万元,专项债务1630252万元。

2018年,全市各级财政共偿还政府债务本息579504万元,其中:偿还债务本金459571万元(一般债务还本218914万元,专项债务还本240657万元),偿还债务利息119933万元(一般债务利息72070万元,专项债务利息47863万元)。市级共偿还政府债务本息512959万元,其中:偿还债务本金411792万元(一般债务174187万元,专项债务237605万元),偿还债务利息101167万元(一般债务54521万元,专项债务46646万元)。

二、2018年财政主要工作情况

(一)加强收入征管,持续提升财政保障水平。一是健全收入组织管理体系。年初预算确定后,市财政及时将收入任务分解下达到相关部门和县区,并督促细化落实目标任务,夯实征管责任;重新构建收入考核指标体系,将收入预算进度、税收收入占比、税收收入增长等6项指标纳入考核范围,不断激发县区追赶超越动力。预算执行中,结合经济运行状况,坚持逐月份、逐科目细化收入任务,实行精准化管理;财税库部门坚持按月会商、按季召开联席会议,分析收入走势和存在问题,及时制定征管措施,促进收入顺利征缴。二是严格税收征管。市委、市政府将税收保障工作纳入年度目标责任考核,各涉税部门认真落实综合治税工作职责,提供涉税信息23万条,为税务部门做好“数据管税”提供了强有力支撑。突出问题导向,加强重点税源管控,评估企业经营和纳税情况,跟进管理措施,全市增值税、企业所得税、资源税等主体税种增收15.5亿元。加强税收稽查,强化小税种和薄弱环节管理,依托信息管税组织收入5.4亿元,开展税收专项整治和“双打”工作查补税款1.2亿元,全市个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税等小税种分别增长21.2%、23.3%、35%和2.5倍。2018年,全市税收收入占到地方财政收入的68.5%,较2017年提高9个百分点,超出省上下达任务10.5个百分点,是2004年以来最高的一年。三是强化非税收入征缴。加大力度落实石油开发费委托税务部门代征机制,在陕西延长石油(集团)公司的支持下,变以往半年、年终集中缴纳为按月缴纳,较好地均衡了收入进度。2018年,全市共征缴石油开发费36.2亿元,较2017年增加11.2亿元。加强非税收入稽查,收回历年拖欠水土流失补偿费3.2亿元、其他应上缴国库资金1651万元。正是征管措施的不断加强,促进了收入持续稳定增长,财政保障水平得以提升。

(二)发挥财政职能,有效服务发展大局。一是全力做好向上争取工作。2018年,针对我市财政运行困难,市财政多次赴财政部、财政厅汇报工作、反映困难,促成财政部、财政厅三次深入我市开展调研,年内单独下达延安困难地区财力补助10亿元,均衡性转移支付、财政绩效考评奖励、专项资金等其他补助增加18.5亿元,较好地促进了全市教育、医疗、社会保障、生态建设等各项社会事业的健康发展。也正是多次赴省进京的努力,在我市地方财政收入增收7.9亿元的情况下,支出增加44.4亿元。二是严格政府债务管理。2018年,市本级共安排债务还本付息资金31.1亿元,争取置换债券和再融资债券44.2亿元,全面落实了政府债务还本付息责任。落实债务风险防范要求,配合审计部门完成政府隐性债务审计工作,摸清了全市债务底数。加强债务风险防控,制定了《延安市政府隐性债务化解实施方案》,夯实债务化解防控责任,市政府就债务化解和风险防控约谈了县区政府和相关部门主要领导。在全省首家出台《延安市市级国有企业债务监管暂行办法》,对包括融资平台公司在内的国有企业实行融资审批制、担保审核制、资金使用报告制、债务指标考核制、监管人员委派制及违规问责追究制,进一步完善了政府性债务管控和风险防范机制。三是全力支持脱贫攻坚。坚持投入与脱贫攻坚任务相适应,全市财政投入扶贫资金10.7亿元,其中市本级投入5.2亿元。坚持资金向脱贫“摘帽”县倾斜,市本级共安排延川、宜川县扶贫资金2.3亿元,占到资金总量的45%。坚持聚焦产业发展,市县区财政专项扶贫资金和涉农整合资金的60%以上用于贫困人口产业发展。深化涉农资金整合,延长、延川、宜川县共整合资金11.3亿元,较2017年增加4.5亿元。坚持预算安排与执行并重,全市财政专项扶贫资金支出进度达到97%,超过省级考核指标5个百分点。四是支持打好污染防治攻坚战。坚持把生态环保作为财政保障的重点,市本级整合专项资金6项、1.7亿元,集中用于农村人居环境综合整治;安排环境保护和山水林田湖项目建设资金5.2亿元,保障了污染防治工作深入有效开展。五是全面保障民生领域支出。将新增财力和财政支出的80%以上投入民生,足额保障医疗、教育、养老、城乡低保等重点领域支出需求,提高对残疾人、特困人员等特殊群体的兜底保障标准,加大对健康、文体、社会治理创新等社会事业投入,进一步提升基本公共服务保障水平。2018年,全市民生支出321亿元,占财政支出的80.7%。六是大力支持产业发展和重点项目建设。市本级年初预算安排产业发展资金和重点项目建设资金26.1亿元,占可用财力的25.3%。争取新增政府债券30.3亿元,集中用于脱贫攻坚、环境保护、棚户区改造、城市双修等重大民生项目。预算执行中,加大对中小企业扶持力度,市本级共补助1.3亿元,助力中小企业发展壮大;推进苹果产业后整理加快实施,市本级大幅提高补贴标准,预下苹果产业后整理资金7100万元,促进了年度目标任务的顺利完成。七是拓展财政资金引领和撬动功能。完善政府融资担保体系,大幅提升市中小企业融资担保公司担保能力,将注册资本金由3亿元增加到15亿元,并与省再担保公司、金融机构和13个县区签订了业务合作协议,建立起政府融资担保业务增信和风险分担机制。支持解决企业融资难问题,市鼎源投资公司联合社会资本设立了2亿元的中小企业应急还贷资金,为企业提供应急周转资金84笔、6.8亿元。出台实施了《关于解决民营企业融资困难问题的十一条意见》,主动与市内12家银行就企业融资问题进行对接,已为企业担保贷款3.1亿元。

(三)加强财政管理,不断提升理财水平。一是持续压缩一般性支出。牢固树立过紧日子思想,市本级编制年初预算时,对部门日常办公经费压缩15%,会议费、车辆运行费压缩10%。预算执行中,逐月统计“三公”经费、会议费支出,确保了中央八项规定的持续有效落实。2018年,全市“三公”经费下降13%,会议费下降5%。二是强化专项资金管理。加大专项资金统筹整合力度,坚持设立和退出常态化管理,2018年,市本级共取消专项资金9项、2.8亿元,整合12项、4.3亿元,统筹用于重点领域支出。三是完善预算管理制度。针对预算编制和执行中存在的问题,出台了《关于进一步加强市级财政预算管理的意见》,从加强预算编制、严控新增预算、严格预算执行、严防债务风险、严肃财经纪律等方面强化工作措施,维护财政预算的严肃性和权威性,增强预算约束力。四是强化支出执行管理。加强财政支出分析工作,针对市级部门支出进度慢的问题,逐单位核查分析,跟进措施,有效提高了支出效率。加大存量资金盘活力度,对结转两年以上的财政性资金全部收回预算,市本级共收回资金6.3亿元,全部调整用于重点支出。五是全面加强财政管理基础工作。在全市开展了预算单位银行账户和“小金库”专项清理整治工作,共撤销预算单位银行账户428个,缴回财政资金1651万元,规范了财务资产管理,从源头上预防腐败问题发生。

(四)深化财政改革,全力推进现代财政制度建立。一是完善财政管理体制。完善了市以下财政体制方案,出台了延安高新技术产业开发区、延安新区和延安南泥湾开发区财政体制意见,制定了市以下财政事权与支出责任划分方案,进一步理顺市与县区财政关系,极大调动了县区培植财源积极性。二是稳妥推进税制改革。出台了环境保护税、水资源税改革实施意见,并针对运行中存在的问题,研究制定了解决方案,确保新出台税种征缴工作顺利落实。开展社会保险费和非税收入征管职责划转准备工作,全面移交七类社会保险参保登记数据,为税务部门2019年有序履行征管职责奠定了基础。三是规范预决算公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,持续推进和规范预决算公开。2018年,市县区部门预决算全部实现了公开时间、平台、内容和格式的“四统一”,公开内容进一步完整细化,公开格式方式进一步规范,公开时效全面提高。四是全面推行预算绩效管理。认真落实党的十九大提出的“全面实施绩效管理”要求,将绩效评价工作由市级延伸到13个县区,并在市本级开展部门整体支出绩效评价试点。2018年市本级共批复预算单位绩效目标694个,涉及资金48.7亿元,进一步提升财政科学化精细化管理,强化了预算支出责任和效率。五是深入推进政府采购管理制度改革。立足信息化管理和服务手段改进,坚持问题导向,优化需求审核、信息公告、备案等工作流程,进一步完善和规范政府采购管理。

总结2018年财政工作,还需要持续关注财政经济运行中存在的一些突出矛盾和问题。一是我市财政收入仍然没有摆脱对能源行业的依赖,尤其是在当前煤炭价格提升空间有限、原油价格逐步回落的形势下,这种依赖会使财政运行面临巨大压力和风险。二是财政保障能力仍然不强。一方面,受国家防范化解债务风险宏观政策制约,政府融资渠道进一步收缩,建设资金筹措难度加大。另一方面,支持转型发展、打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略也需要不断加大投入,财政支出压力短期内仍无法缓解,保障能力一时还难以改观。三是财政预算的约束力还有待进一步加强。主要是预算申报与中心工作不衔接、预算执行前松后紧、新增支出随意、资产管理薄弱等突出问题,预算的严肃性、权威性还亟待加强。四是防范化解债务风险压力巨大。防范化解债务意识不强,政府与企业责任划分不够清晰,边偿债、边举债行为还不同程度存在,谁借谁还、风险自担的偿债机制还需要严格落实。部分县区财力增长缓慢,防范和化解政府债务风险的能力和作为有限。

三、2019年财政预算安排草案

2019年,全市财政工作的基本思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省委十三届四次全会和市委五届六次全会要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针,实施更加积极的财政政策,大力减税降费,支持实体经济发展,培育可持续发展财源;继续支持脱贫攻坚和污染防治工作,保障乡村振兴和基本民生需求,增强人民群众获得感;坚持底线思维,严格控制一般性支出,加强地方政府债务管理,积极防范化解债务风险,促进全市经济持续健康发展;深入推进财税体制改革,完善现代财政制度,不断提高财政管理水平。

(一)全市财政预算安排草案

1.一般公共预算

综合考虑2019年全市主要经济指标计划、能源产品价格变动、中省税费改革政策以及上年缓缴和调整收入等因素,全市一般公共预算收入预期目标为1736000万元,同比增长8%左右。

按照财政体制和收入计划匡算,2019年,全市一般公共预算支出安排3114695万元(含省上提前下达的专项补助收入415232万元)。

2.政府性基金预算

2019年,全市政府性基金收入预算662095万元,比上年下降16.7%。全市政府性基金收入加上以前年度结转99337万元、省上提前下达的专项补助收入4139万元,收入总计765571万元。

2019年,全市安排政府性基金支出715388万元,加上调入一般公共预算统筹使用的50183万元,支出总计765571万元。

3.国有资本经营预算

2019年,全市国有资本经营收入预算5591万元,全部调入一般公共预算,安排用于国企改革发展支出。

4.社会保险基金预算

2019年,全市社会保险基金收入预算616364万元。全市社会保险基金收入预算加上上年结余535472万元,收入总计1151836万元。

全市社会保险基金支出预算558204万元,滚存结余593632万元。

(二)市级财政预算安排草案

从2019年起,延安高新技术产业开发区、延安新区、延安南泥湾开发区实行独立财政运行体制,预算草案和市本级预算草案合并形成市级预算草案,一并提请市人民代表大会审议。

1.一般公共预算

2019年,市级一般公共预算收入预期目标为614683万元,其中:税收收入402815万元,非税收入211868万元。市级一般公共预算收入加上税收返还、中省各类补助收入、调入预算稳定调节基金和国有资本经营收入、体制结算等,减去专项上解,收入总计992791万元。

2019年,市级一般公共预算支出安排992791万元,其中:市级支出803915万元,补助县区专项转移支付(下同)188876万元。主要支出安排情况是:农林水支出125999万元,其中:市级支出60624万元,补助县区65375万元;社会保障和就业支出115585万元,其中:市级支出95917万元,补助县区19668万元;教育支出81490万元,其中:市级支出61042万元,补助县区20448万元;卫生健康支出39369万元,其中:市级支出36567万元,补助县区2802万元;科学技术支出11684万元,全部为市级支出;节能环保支出39481万元,其中:市级支出32151万元,补助县区7330万元;住房保障支出54769万元,其中:市级支出54230万元,补助县区539万元;文化旅游体育与传媒支出27234万元,其中:市级支出25849万元,补助县区1385万元;一般公共服务支出93706万元,其中:市级支出93526万元,补助县区180万元;国防与公共安全支出68053万元,其中:市级支出68045万元,补助县区8万元;城乡社区支出131223万元,全部为市级支出;交通运输支出40112万元,其中:市级支出36835万元,补助县区3277万元。需要说明的是,预算执行中随着中省专款陆续下达及上年结转项目的执行,年底实际支出将超过预算安排水平。

(1)市本级

2019年,市本级一般公共预算收入预期目标为588000万元,同比增长13%左右,其中:税收收入378300万元,同比增长8.4%;非税收入209700万元,同比增长22.1%。市本级一般公共预算收入加上税收返还、中省各类补助收入、调入预算稳定调节基金和国有资本经营收入、体制结算等,减去专项上解,收入总计为929541万元。

2019年,市本级一般公共预算支出安排929541万元,较上年同比增长6.5%,其中:市本级支出740665万元,补助县区专项转移支付(下同)188876万元。主要支出安排情况是:农林水支出125999万元,其中:市本级支出60624万元,补助县区65375万元;社会保障和就业支出110339万元,其中:市本级支出90671万元,补助县区19668万元;教育支出77719万元,其中:市本级支出57271万元,补助县区20448万元;卫生健康支出39369万元,其中:市本级支出36567万元,补助县区2802万元;科学技术支出5031万元,全部为市本级支出;节能环保支出39459万元,其中:市本级支出32129万元,补助县区7330万元;住房保障支出52530万元,其中:市本级支出51991万元,补助县区539万元;文化旅游体育与传媒支出27234万元,其中:市本级支出25849万元,补助县区1385万元;一般公共服务支出66049万元,其中:市本级支出65869万元,补助县区180万元;国防与公共安全支出67988万元,其中:市本级支出67980万元,补助县区8万元;城乡社区支出116589万元,全部为市本级支出;交通运输支出40112万元,其中:市本级支出36835万元,补助县区3277万元。

(2)延安高新技术产业开发区

2019年,延安高新技术产业开发区一般公共预算收入预期目标为5804万元,其中:税收收入5525万元,非税收入279万元。延安高新技术产业开发区一般公共预算收入加上上级补助、体制结算、调入资金等,收入总计为17657万元。

2019年,延安高新技术产业开发区一般公共预算支出安排17657万元。主要支出安排情况是:科学技术支出6653万元,城乡社区支出1504万元,住房保障支出2239万元,一般公共服务支出4711万元,国防与公共安全支出65万元,节能环保支出22万元,资源勘探信息等支出2250万元,自然资源海洋气象等支出213万元。

(3)延安新区

2019年,延安新区一般公共预算收入预期目标为20458万元,其中:税收收入18605万元,非税收入1853万元。一般公共预算收入加上上级补助、体制结算等,收入总计为34685万元。

2019年,延安新区一般公共预算支出安排34685万元。主要支出安排情况是:教育支出3771万元,城乡社区支出8668万元,一般公共服务支出22246万元。

(4)延安南泥湾开发区

2019年,延安南泥湾开发区一般公共预算收入预期目标为421万元,其中:税收收入385万元,非税收入36万元。一般公共预算收入加上上级补助、体制结算等,收入总计为10908万元。

2019年,延安南泥湾开发区一般公共预算支出安排10908万元。主要支出安排情况是:社会保障和就业支出5246万元,城乡社区支出4462万元,一般公共服务支出700万元。

2019年,市级“三公”经费预算4277万元,较上年年初预算下降6%,其中:因公出国(境)费115万元,与上年年初预算持平;公务用车购置费500万元,与上年年初预算持平;公务用车运行维护费3030万元,比上年年初预算下降270万元;公务接待费632万元,比上年年初预算下降1万元。“三公”经费预算下降主要是市级各单位认真贯彻落实中央“八项规定”要求,从严审批公务接待、出国(境)事项,全面落实公务用车制度改革,强化预算约束,推进“三公”经费公开,不断压缩“三公”经费支出规模的结果。

2.政府性基金预算

2019年,市级政府性基金收入预算557184万元。市级政府性基金收入加上以前年度结转70831万元,收入总计628015万元。

2019年,市级政府性基金支出安排581578万元,加上调入一般公共预算统筹使用的46437万元,支出总计628015万元。

(1)市本级

2019年,市本级政府性基金收入预算109412万元。市本级政府性基金收入加上以前年度结转70831万元,收入总计180243万元。

2019年,市本级政府性基金支出安排137465万元,加上调入一般公共预算统筹使用的42778万元,支出总计180243万元。

(2)延安高新技术产业开发区

2019年,延安高新技术产业开发区政府性基金收入预算62252万元。延安高新技术产业开发区政府性基金支出安排58593万元,调入一般公共预算统筹使用3659万元,支出总计62252万元。

(3)延安新区

2019年,延安新区政府性基金收入预算373115万元,政府性基金支出安排373115万元。

(4)延安南泥湾开发区

2019年,延安南泥湾开发区政府性基金收入预算12405万元,政府性基金支出安排12405万元。

3.国有资本经营预算

2019年,市级国有资本经营收入预算5585万元(全部为市本级预算),调入一般公共预算,安排用于国企改革发展支出。

4.社会保险基金预算

2019年,市级社会保险基金收入预算428208万元。市级社会保险基金收入预算加上上年结余407341万元,收入总计835549万元(全部为市本级预算)。

2019年,市级社会保险基金支出安排394020万元,年末滚存结余441529万元。

(三)全市和市级政府债务还本付息安排

2019年,预计全市各级财政共偿还政府债务本息660819万元,其中:偿还债务本金526135万元(一般债务还本286860万元,专项债务还本239275万元),偿还债务利息134684万元(一般债务利息78836万元,专项债务利息55848万元)。市级共偿还政府债务本息499911万元,其中:偿还债务本金388812万元(一般债务158279万元,专项债务230533万元),偿还债务利息111099万元(一般债务57011万元,专项债务54088万元)。

四、2019年财政重点工作

(一)实施更加积极的财政政策,大力支持经济高质量发展。一是全面落实减税降费政策。继续深化税制改革,落实个人所得税专项附加扣除政策,深入推进增值税改革,对小微企业、科技型初创企业实行普惠性税收减免,让纳税人切实享受改革红利。落实大规模降费和降低社保缴费名义费率要求,加强政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”管理,严格执行公示制度,加大对乱收费的查处和整治力度,切实减轻企业负担。二是支持实体经济发展。加大科技投入,支持科研成果转化,推动科技创新与实体经济深度融合。落实企业上市奖励、贷款贴息等财政扶持政策,帮助企业拓宽融资途径,走出融资困境。落实促进新经济发展财税支持政策,引进和培育更多的新经济群体,增强创新发展动力。落实推动民营经济高质量发展政策,全面清理政府拖欠民营企业特别是中小企业账款,支持非公经济持续健康发展。三是支持重大项目建设。抢抓中央支持重大在建项目、城镇棚户区、老旧小区功能改造和大幅增加地方政府专项债券等政策机遇,围绕中省鼓励支持领域和市委五届六次全会谋划安排,加大对重大产业、基础设施、生态环保、民生项目的投入力度,提升发展质量和效益。四是支持县域经济加快发展。落实支持县域经济发展政策,完善市对县转移支付政策和新增债券分配办法,加大对县区发展经济的激励、奖励力度,推动差异化、特色化发展,不断缩小区域差距。

(二)强化责任担当,切实增强财政可持续发展能力。一是夯实组织收入责任。根据经济运行形势和市以下财政体制调整方案,分解下达收入任务,实行责任清单和任务清单管理,坚决把组织责任落到实处。夯实部门协同治税职责,严格按季采集涉税信息,加强数据比对分析和税收风险应对,强化薄弱环节管理。稳固石油开发费征缴机制,在实现按月清缴当年收入的基础上,尽力清收以前年度欠款。二是加强收入管理。对酒店、餐饮、建材及新引进企业开展专项稽查和纳税评估,堵塞征管漏洞,防止税款流失。结合市以下财政体制调整和延安高新技术产业开发区、延安新区、延安南泥湾开发区独立财政体制运行,开展财政收入质量和财政体制执行情况评估,在确保应收尽收的前提下,严防虚增、空转和混库行为发生。强化组织收入考核,调整和完善考核体系,促进以考促收。三是继续加大政策和资金争取力度。认真研究预算管理、税制改革政策,密切关注中省财政项目资金安排,提早做好项目储备和工作谋划。持续跟进财政部对我市财政运行和陕西延长石油(集团)公司运营调研结果的落实。设立专项奖补资金,鼓励和支持县区部门做好向上争取工作。

(三)坚持底线思维,持续保障民生改善。一是着力支持打好“三大攻坚战”。在防范化解债务风险方面,严格落实政府隐性债务化解方案,持续强化政府债务还本付息、风险预警、监督管理、责任追究等措施落实,坚决制止边偿债、边举债等违法违规行为发生,确保不发生系统性区域性风险,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。在巩固脱贫成效方面,围绕农村基础设施、公共服务设施等薄弱环节,持续做好财政扶贫资金预算安排,确保投入力度不减;支持对“临界线”群体的帮扶,落实避灾移民搬迁配套资金,促进脱贫工作上台阶。在污染防治方面,加大财政投入力度,重点支持污水处理能力建设、农村污染治理、城区供热改造和煤改气、煤改电等方面工作。二是支持实施乡村振兴战略。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,围绕农业农村现代化的总目标,加大对农村人居环境综合整治、村级集体经济、乡村人才振兴等薄弱环节的支持力度。落实涉农税费减免、县域金融机构涉农贷款增量奖励和扶贫小额贷款贴息等政策,不断健全财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,巩固“三农”持续向好发展态势。三是做好民生保障工作。持续加大民生投入,完善机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗、大病医疗保险制度,健全社会保障体系。落实创业担保贷款政策,支持高校毕业生、退役军人、城镇就业困难等重点群体就业,深入推进大众创业万众创新。加大对残疾、智障儿童的教育投入力度,完善“营养改善计划”政策,支持教育事业更好发展。支持市级公立医院改革,加强临床重点学科建设,提升医疗服务水平,解决群众“看病难、看病贵”问题。支持办好“民生十件实事”,支持实施好城市修补、生态修复工作,支持做好国企改革和扫黑除恶工作,给人民群众创造更多的获得感、幸福感、安全感。

(四)立足开拓创新,不断深化财政管理改革。一是稳步推进财政体制改革。贯彻落实党中央关于加强人大对国有资产监督职能的重大决策部署,扎实做好国有资产统计分析,按时向市人大常委会报告国有资产管理情况,保障人大依法履行监督职责。认真推进市以下财政体制改革,落实延安高新技术产业开发区、延安新区和延安南泥湾开发区独立财政体制,稳步推进市以下财政事权和支出责任划分改革,着力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。二是推进财政预算管理改革。全面落实加强财政预算管理要求,严格预算追加管控,预算执行中不再受理一般性工作经费追加事项,确需安排的重大专项支出,除救灾等应急支出通过动支预备费解决外,全部在以后年度预算安排解决。深化专项资金管理改革,修订市级专项资金管理办法,改进资金分配方式,提高管理的科学性和规范性。全面实施预算绩效管理,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。强化绩效评价结果应用,将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据,对评价结果优秀的项目加大支持力度,对评价结果较差的项目,逐步压减或取消预算安排。坚持结余结转资金清理常态化、制度化,坚决消除资金“趴窝”现象,推动部门加快预算执行进度,让有限的资金尽早发挥效益。三是深化税费制度改革。进一步巩固税务征管体制改革成果,不断完善税收管理制度。全面启动税务部门征收社会保险费工作,有序移交非税收入征管职能。深入推进依法治税,优化税收执法方式,切实增强税收执法公信力和透明度。

各位代表,2019年,财政工作任务艰巨,责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应新时代新要求,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和社会各界的监督下,紧紧围绕全市工作大局,开拓创新,锐意进取,全力谱写新时代追赶超越新篇章,为全市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献。

附表.pdf

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